Минэкономразвития подготовило законопроект о реформировании института банкротства. Ведомство предлагает начать преобразования с создания механизмов оздоровления предприятий-должников: внесудебной и судебной санации, а также реструктуризации обязательств, сообщил источник «Интерфакса».
К работе над изменениями в Закон о банкротстве Минэкономразвития вернулось в 2025 г., заявив о готовности поэтапно инициировать ключевые положения давно задуманной реформы. Разработанный министерством законопроект, предусматривающий комплексное изменение регулирования, правительство внесло в Госдуму еще в 2021 г., однако депутаты так и не рассмотрели его даже в первом чтении.
Осенью 2025 г. первый замминистра экономического развития Максим Колесников сообщил о планах начать реформу с внедрения добанкротной санации. Актуальность этого вопроса он объяснил несколькими факторами. Сделки по реструктуризации долга, о которой кредиторы могут договориться и сейчас, можно оспорить в процедуре банкротства, если ее не удастся избежать. Кроме того, закон не защищает должника от подачи заявления о банкротстве кредитором, который заключил соглашение о реструктуризации, но позже пересмотрел свою позицию.
Внесудебная санация
Инициатива о модернизации механизма санации нашла отражение в подготовленной Минэкономразвития редакции проекта, рассказал источник «Интерфакса». Документ позволяет должникам без суда договариваться о санации как с одним, так и с несколькими кредиторами. Компания сможет заключать одно или несколько соответствующих соглашений одновременно. Проект допускает участие в соглашении о санации третьих лиц, которые принимают на себя права и обязанности в рамках оформляемых договоренностей.
Такие соглашения могут предусматривать отсрочку или рассрочку платежей, уменьшение долга, изменение его валюты, замену залога, предоставление поручительства, конвертацию требований в доли или акции. Также соглашение может содержать обязательства кредиторов воздерживаться от подачи заявлений о банкротстве и исполнительных действий. Условия могут быть одинаковыми или разными для отдельных кредиторов, заключивших соглашение.
Односторонний отказ от соглашения не допускается. При этом стороны могут предусмотреть условия прекращения соглашения и восстановления требований кредиторов в прежнем объеме. Возвращать уже полученные выплаты кредиторам не придется, за исключением случаев оспаривания сделок.
Документ устанавливает невозможность оспаривания соглашения о санации при одновременном выполнении трех условий:
с момента публикации данных о его заключении до возбуждения дела о банкротстве прошло не менее шести месяцев;
в заключении участвовали неаффилированные с должником кредиторы, обладающие не менее чем 20% требований;
не доказано, что сторона сделки при ее совершении знала или должна была знать о невозможности восстановления платежеспособности должника в результате санации и об ущемлении интересов кредиторов такой сделкой.
Комплексная судебная санация
Еще одна новация — возможность комплексного соглашения о санации, которое может распространяться на кредиторов, не участвующих в его заключении. Такое соглашение должен утверждать арбитражный суд.
Инициировать процесс заключения соглашения о санации сможет только должник. Для заключения соглашения необходимо соблюсти ряд обязательных условий:
поддержка неаффилированных кредиторов, обладающих не менее чем половиной требований;
отсутствие у должника долгов по зарплате;
получение не участвовавшими в соглашении лицами не менее того, что причиталось бы им при банкротстве.
Кроме того, эти кредиторы должны получить не менее 10% от размера их требований в части основного долга в первый год санации и 30% в течение всего срока ее действия.
Проект устанавливает, что условия для не участвовавших в заключении соглашения о санации кредиторов не могут быть хуже предложенных для лиц, поддержавших попытку спасения должника.
Срок на попытку восстановить финансовое состояние должника ограничен четырьмя годами, однако суд может его продлить.
Законопроект устанавливает ряд ограничений по условиям комплексной санации. Они не должны менять порядок и срок уплаты компенсаций вреда жизни и здоровью граждан, алиментов, штрафов, возмещения вреда от преступления. Без согласия ФНС нельзя менять порядок уплаты налогов. Без одобрения заказчика запрещено менять условия исполнения обязательств по контракту в рамках государственного оборонного заказа.
Проект предусматривает гарантии, защищающие заинтересованных кредиторов от фактического обнуления их требований при субординации в банкротстве. В рамках утвержденной судом санации должника очередность погашения обязательств перед контролирующим лицом можно не понижать.
Реструктуризация
Схожие условия предлагаются в рамках новой судебной процедуры — реструктуризации долгов, которая также направлена на восстановление платежеспособности должника в рамках дела о банкротстве. Ее условия могут быть шире, чем в санации: реорганизация должника, увеличение его уставного капитала, продажа части имущества или предприятия, замещение активов.
Инициировать процедуру сможет как должник, так и его кредиторы. Срок реструктуризации составляет до четырех лет, однако собрание кредиторов может увеличить его вдвое.
Суд вправе начать процедуру реструктуризации даже вопреки позиции кредиторов. Это возможно, если экспертиза подтвердила возможность восстановления платежеспособности должника, а кредиторы не доказали, что заявление о введении процедуры подано с целью незаконного получения отсрочки для признания должника банкротом.
План реструктуризации может предусматривать различные модели управления компанией на период оздоровления: сохранение полномочий органов управления за собственниками, передачу их антикризисному управляющему или собранию кредиторов либо распределение управленческих функций между представителями собственников и кредиторов.
Особые правила для стратегических предприятий
Специальные правила устанавливаются для реструктуризации долгов стратегических предприятий. Управляющий будет в обязательном порядке запрашивать мнение о проекте плана реструктуризации у профильного для предприятия министерства. Ведомство сможет предложить суду свой вариант плана, но только до даты утверждения собранием кредиторов первоначального плана.
Для государства предусматривается право преимущественной покупки в случае реализации стратегических предприятий или организаций, занимающихся выполнением гособоронзаказа или обеспечением федеральных государственных нужд в области безопасности.
Почему это важно
Увеличение возможностей для реабилитации должников – общемировая тенденция, которая, безусловно, заслуживает положительной оценки, отметил Максим Божко, основатель, адвокат Инвестиционно-юридической компании H₂BO GROUP.
Внесудебная санация, по его словам, способна задать благоприятную динамику для восстановления платежеспособности должников, позволяя экономить время за счет отказа от формальных судебных процедур. При этом риски кредиторов сведены к минимуму, поскольку возможность оспаривания соглашения о санации ограничена.
В настоящее время, указал Максим Божко, кредиторы опасаются взаимодействия с лицами, чья платежеспособность подорвана, из-за риска признания сделок недействительными и последующей субординации требований. Ограничение оспаривания такого соглашения даст возможность чувствовать себя увереннее в отношениях с должником, что несомненно повлечет оживление экономического оборота.
Однако, предупредил он, к механизму внесудебной санации есть вопросы.
Может ли таким соглашением воля большинства быть навязана меньшинству при соблюдении паритета, аналогичного институту мирового соглашения?
Можно ли в порядке такого досудебного урегулирования назначать антикризисного управляющего с частичной передачей ему прав по контролю за операциями и сделками должника?
Представляется верным ответить на оба вопроса положительно, заключил Максим Божко.
Комплексная судебная санация – прекрасная возможность для должников заключить мировое соглашение с кредиторами, минуя банкротство. Это позволит должнику избежать репутационных потерь, а кредиторам сократить временные и финансовые издержки. Кроме того, процедура даст возможность вместо назначения арбитражного управляющего (деятельность которого зачастую оказывается неэффективной), выбрать результативный менеджмент, способный рационально действовать в условиях кризиса. Предполагаемая процедура реструктуризации по всем признакам похожа на финансовое оздоровление и внешнее управление, которые, к сожалению, на практике используются редко. Однако есть надежда, что предлагаемый механизм будет носить более гибкий характер, предоставляя кредиторам и менеджменту большую дискрецию.
По мнению Артема Дружинина, главного юриста Компании Conomica, предложенные изменения мало что добавляют к уже существующим институтам.
Так, продолжил он, соглашение о досудебной санации кредиторы могут заключить с должником и сейчас. Однако, если требование кредитора не подтверждено судебным актом, передумавший исполнять соглашение кредитор не сможет инициировать банкротство. Если же требование уже просужено, соглашение можно оформить как мировое с аналогичными последствиями. Нововведение, по его словам, состоит разве что в возможности заключения такого соглашения с несколькими кредиторами одновременно, но договориться с ними – крайне сложная организационная задача для должника.
Что касается невозможности оспаривания соглашения в будущем банкротном деле, пояснил Артем Дружинин, предложенные сроки заключения соглашения (не менее шести месяцев до возбуждения дела) совпадают со сроками сделок с предпочтением, которые могут быть оспорены по ст. 61.3 Закона о банкротстве. Таким образом, соглашение будет трудно оспорить даже на основании действующих норм. Если же сроки сократить, соглашение о санации станет интересно недобросовестным кредиторам, стремящимся защитить свои транзакции с должником перед неизбежным банкротством. Точно так же предложение замминистра о судебной санации лишь слегка дополняет институт мирового соглашения в банкротстве, подчеркнул он.
Большее внимание заслуживает инициатива упрощения торгов («торговые качели») и ограничения срока конкурсного производства годом, если предприятие убыточно и задолженность продолжает расти. Однако это лишь малая часть первоначального, более смелого и масштабного проекта реформы 2021 г. В целом можно заключить, что инициатива Минэкономразвития – это попытка оживить механизмы спасения должника, которые не оправдали себя и оказались почти полностью невостребованными на практике. Плодотворнее было бы наделить налоговую службу более гибкими инструментами взаимодействия с должниками (уменьшение долга, отсрочка и т.д.). В каждом банкротстве ФНС обычно является крупнейшим кредитором. Учитывая это, ФНС могла бы стать локомотивом санации должника, вокруг которого объединились бы более мелкие кредиторы. На практике же именно позиция ФНС часто исключает возможность санации.
